工信部印發(fā)《促進中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展暫行辦法》
發(fā)表日期:2022/9/15 8:59:11 工業(yè)和信息化部
為進一步做好促進中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展工作,推動中小企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,工業(yè)和信息化部近日印發(fā)《促進中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展暫行辦法》?!掇k法》正文共五章,***章總則,明確中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群促進工作的依據(jù)、定義、原則和職責分工。第二章培育要求,提出培育方向和落實措施要求。第三章認定程序,對申報、初審、復審和認定流程作出規(guī)定。第四章動態(tài)管理,明確認定有效期、日常監(jiān)督考核、期滿復核、撤銷認定情形等內(nèi)容。第五章附則,明確發(fā)布主體及發(fā)布實施日期。附件規(guī)定集群的認定標準,須滿足具有較強核心競爭力、優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)梯度培育成效顯著、產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈協(xié)作***、協(xié)同創(chuàng)新能力較強、數(shù)字化轉(zhuǎn)型效果明顯、綠色化發(fā)展水平較高、開展高水平開放合作、治理和服務能力較強等八方面的要求。本辦法自2022年9月13日起實施。
關(guān)于印發(fā)《促進中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展暫行辦法》的通知
工信部企業(yè)〔2022〕119號
各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設兵團中小企業(yè)主管部門:
現(xiàn)將《促進中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展暫行辦法》印發(fā)給你們,請認真遵照執(zhí)行。
工業(yè)和信息化部
2022年9月13日
促進中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展暫行辦法
***章 總則
***條 為促進中小企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,提升中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)集群***化、特色化、集群化發(fā)展水平,依據(jù)《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》《關(guān)于推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設的意見》《“十四五”促進中小企業(yè)發(fā)展規(guī)劃》,制定本辦法。
第二條 本辦法所稱中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群(以下簡稱集群)是定位在縣級區(qū)劃范圍內(nèi),以新發(fā)展理念為引領(lǐng),以中小企業(yè)為主體,主導產(chǎn)業(yè)聚焦、優(yōu)勢特色突出、資源要素匯聚、協(xié)作網(wǎng)絡***、治理服務完善,具有較強核心競爭力的中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。
第三條 集群促進工作以增強中小企業(yè)核心競爭力、激發(fā)縣域經(jīng)濟活力、提升產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈韌性和關(guān)鍵環(huán)節(jié)配套能力為目標,堅持完整、準確、***貫徹新發(fā)展理念,堅持政府引導和市場主導相結(jié)合,堅持培優(yōu)企業(yè)與做強產(chǎn)業(yè)相結(jié)合,堅持動態(tài)管理和精準服務相結(jié)合。
第四條 工業(yè)和信息化部負責集群促進工作的宏觀指導和統(tǒng)籌協(xié)調(diào),推動出臺扶持政策,發(fā)布認定標準,開展認定、監(jiān)督和考核工作。各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設兵團中小企業(yè)主管部門(以下統(tǒng)稱省級中小企業(yè)主管部門)負責本地區(qū)集群培育工作,協(xié)助工業(yè)和信息化部對本地區(qū)集群開展申報受理、初審、推薦、監(jiān)測和其它日常工作。
第五條 工業(yè)和信息化部建立集群動態(tài)管理和跟蹤監(jiān)測機制。“十四五”期間,在全國范圍內(nèi)認定200個左右集群,引導和支持地方培育一批省級集群。
第二章 培育要求
第六條 各級中小企業(yè)主管部門重點圍繞以下方面開展集群培育工作:
(一)提升集群主導產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。精準定位集群主導產(chǎn)業(yè),有針對性地固鏈強鏈補鏈延鏈,暢通集群協(xié)作網(wǎng)絡,增強***化配套能力,強化質(zhì)量品牌建設,發(fā)揮龍頭企業(yè)帶頭作用,促進大中小企業(yè)協(xié)同發(fā)展,加強優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)梯度培育,支持集群參與先進制造業(yè)集群的培育和建設。
(二)激發(fā)集群創(chuàng)新活力。構(gòu)建多層次集群創(chuàng)新平臺,集成和開放創(chuàng)新基礎設施和服務資源,推動集群與大型企業(yè)、高等院校和科研院所建立穩(wěn)定的創(chuàng)新合作機制,開展主導產(chǎn)業(yè)大中小企業(yè)融通創(chuàng)新、共性技術(shù)產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新,強化知識產(chǎn)權(quán)運用和標準研制。
(三)推進集群數(shù)字化升級。加強集群新型信息基礎設施建設,建立健全工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)安全保障體系,推動先進安全應急裝備應用,搭建資源共享和管理平臺,提升集群數(shù)字化管理水平。引導集群企業(yè)運用中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型指南及評測指標,推廣智能制造裝備、標準和系統(tǒng)解決方案,深化工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)軟件集成應用,提高數(shù)字化轉(zhuǎn)型水平。
(四)加快集群綠色低碳轉(zhuǎn)型。優(yōu)化集群能源消費結(jié)構(gòu),推廣清潔能源應用,開展節(jié)能改造和綠色低碳技術(shù)改造,強化資源綜合利用與污染防治,完善綠色制造體系。
(五)深化集群開放合作。支持集群積極參與“一帶一路”建設,深化人才、技術(shù)、資本、資源等合作,以集群為單位參與國際合作機制和交流活動,建立貿(mào)易投資合作境外安全風險防控機制。
(六)提升集群治理和服務能力。加強集群公共服務體系建設,豐富服務內(nèi)容,提升服務質(zhì)量,強化服務考核,建立“共商、共建、共享、共贏”的集群治理機制,強化安全生產(chǎn)意識和中小企業(yè)合法權(quán)益保護。統(tǒng)籌規(guī)劃集群發(fā)展,制定集群培育方案,明確發(fā)展目標和工作措施。
第七條 省級中小企業(yè)主管部門制定和完善本地區(qū)集群發(fā)展規(guī)劃和專項扶持政策,建立集群培育庫,加大引導,加強服務。
第八條 各級中小企業(yè)主管部門加強對集群的財政、金融、產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)新、土地、人才等政策支持,落實好各類惠企政策,加強對集群參與重大項目的支持力度,推動各類產(chǎn)業(yè)投資基金加大對集群的投資力度,營造穩(wěn)定公平透明可預期的營商環(huán)境。
第九條 各級中小企業(yè)主管部門充分發(fā)揮集群運營管理機構(gòu)、龍頭企業(yè)、商協(xié)會、***機構(gòu)、各級中小企業(yè)公共服務示范平臺和小型微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范基地作用,不斷完善提升集群服務體系。
第十條 省級中小企業(yè)主管部門及時總結(jié)集群在提升創(chuàng)新、服務、數(shù)字化、綠色化和國際化水平,以及推動產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈協(xié)同發(fā)展的經(jīng)驗做法,開展集群典型實踐案例和***集群品牌宣傳。
第三章 認定程序
第十一條 中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群認定堅持申報自愿、公開透明、以評促建、持續(xù)提升、跟蹤監(jiān)測、動態(tài)調(diào)整的原則,工業(yè)和信息化部與省級中小企業(yè)主管部門分工負責,統(tǒng)籌開展,有序推進。
第十二條 申報認定的集群應在縣級區(qū)劃范圍內(nèi),并已認定為省級集群(首批申請除外),由所在地縣(市、區(qū))中小企業(yè)主管部門作為申報主體。
第十三條 省級中小企業(yè)主管部門負責對集群申報進行受理、初審和實地抽查,在符合認定標準(見附件)的基礎上,擇優(yōu)推薦至工業(yè)和信息化部。
第十四條 工業(yè)和信息化部組織對省級中小企業(yè)主管部門推薦的集群申報材料進行復審(包括實地抽查),擇優(yōu)形成集群名單,經(jīng)公示無異議的,確定為“中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群”,并在工業(yè)和信息化部門戶網(wǎng)站公布。
第四章 動態(tài)管理
第十五條 集群有效期為三年。有效期滿后,由工業(yè)和信息化部組織開展復核工作,并考核集群三年發(fā)展規(guī)劃目標完成情況,復核通過的有效期延長三年。
第十六條 省級中小企業(yè)主管部門加強對集群發(fā)展規(guī)劃執(zhí)行情況、目標進展、工作經(jīng)驗、問題與改進措施等進行持續(xù)跟蹤,并組織集群于每年4月30日前填報集群上一年度有關(guān)工作開展情況,報送至工業(yè)和信息化部。工業(yè)和信息化部組織開展監(jiān)督和考核,編制集群發(fā)展評估報告。
第十七條 已認定的中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群如發(fā)生以下情形之一的,撤銷其認定:
(一)有效期滿未申請復核或經(jīng)復核未通過的;
(二)發(fā)現(xiàn)虛假申報或存在違法違規(guī)行為的;
(三)未及時報送集群年度培育情況信息表,不接受、不配合監(jiān)測監(jiān)督工作的;
(四)集群發(fā)生主導產(chǎn)業(yè)、空間范圍、運營管理機構(gòu)變更等重大變動未及時更新報備的;
(五)集群企業(yè)發(fā)生較大及以上安全、質(zhì)量和環(huán)境污染等事故,重大及以上網(wǎng)絡安全事件和數(shù)據(jù)安全事件,以及偷稅漏稅、違法違規(guī)、嚴重失信和其它重大問題的行為。
第五章 附則
第十八條 本辦法由工業(yè)和信息化部負責解釋。
第十九條 本辦法自2022年9月13日起實施。
附件:
中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群認定標準
(2022年版)
中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群(以下簡稱集群)認定須滿足以下八方面指標。同時,集群企業(yè)近三年未發(fā)生較大及以上安全、質(zhì)量和環(huán)境污染等事故,重大及以上網(wǎng)絡安全事件和數(shù)據(jù)安全事件,以及偷稅漏稅、違法違規(guī)、嚴重失信和其它重大問題的行為。
一、具有較強核心競爭力
集群主導產(chǎn)業(yè)為所在縣域的支柱或特色產(chǎn)業(yè),符合國家產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)發(fā)展規(guī)劃要求,發(fā)展水平位居細分領(lǐng)域全國前列,有較高的集群品牌知名度;占地面積一般不超過100平方公里,近三年產(chǎn)值均在40億元以上,中小企業(yè)產(chǎn)值占集群總產(chǎn)值70%以上,主導產(chǎn)業(yè)占集群總產(chǎn)值比例高于70%,產(chǎn)值年均增速高于10%。
二、優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)梯度培育成效顯著
集群持續(xù)開展優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)梯度培育工作,擁有不少于1家主導產(chǎn)業(yè)的制造業(yè)單項冠軍企業(yè)或?qū)>匦隆靶【奕恕逼髽I(yè),或者不少于10家專精特新中小企業(yè)、創(chuàng)新型中小企業(yè)和***高新技術(shù)企業(yè)。
三、產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈協(xié)作***
集群產(chǎn)業(yè)鏈布局合理,產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)產(chǎn)供銷一體化協(xié)同協(xié)作機制較完善,建立了通用生產(chǎn)設備、物流、倉儲、人力、設計等共享機制,產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)配套能力較強。
四、具有較強協(xié)同創(chuàng)新能力
集群重視研發(fā)持續(xù)投入,近三年中小企業(yè)研發(fā)經(jīng)費年均增長高于10%;統(tǒng)籌建立了多元創(chuàng)新平臺,與大型企業(yè)、高校和科研院所創(chuàng)新合作緊密,大中小企業(yè)融通創(chuàng)新和產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新機制完善;積極參加主導產(chǎn)業(yè)的標準制修訂工作;突破了一批主導產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵核心技術(shù),有效發(fā)明專利年均增長率不低于15%,每萬人有效發(fā)明專利擁有量不低于15個。
五、數(shù)字化轉(zhuǎn)型效果明顯
集群新型信息基礎設施建設水平較高,數(shù)字化裝備和系統(tǒng)應用廣泛,引入跨企業(yè)數(shù)字化解決方案、評估和診斷等服務;“用云上平臺”成效顯著,工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺應用普及率不低于15%,工業(yè)軟件應用率穩(wěn)步提升,實現(xiàn)集群企業(yè)重要生產(chǎn)數(shù)據(jù)聯(lián)通;開展主導產(chǎn)業(yè)數(shù)字化新模式新業(yè)態(tài)探索,建立健全工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)安全保障體系。
六、具有較高綠色化發(fā)展水平
集群能源消費結(jié)構(gòu)合理,二氧化碳排放量強度持續(xù)下降,資源利用效率較高,污染物排放治理有效,建立了綠色低碳服務機制;屬于高耗能行業(yè)的集群,能效水平高于行業(yè)基準值;屬于高用水行業(yè)的集群,水效水平高于行業(yè)基準值。
七、積極參與產(chǎn)業(yè)開放合作
集群參與主導產(chǎn)業(yè)國際合作機制或交流活動,開展技術(shù)、管理、人才或資本等方面交流合作,通過設置海外分支機構(gòu)等方式,推動產(chǎn)品和服務對外貿(mào)易快速發(fā)展。
八、具有較強治理和服務能力
集群設立管委會等運營管理機構(gòu),建立了完善的中小企業(yè)公共服務體系和***化的集群發(fā)展促進機制;促進中小企業(yè)發(fā)展政策宣貫實現(xiàn)集群全覆蓋,確?;萜笳呤芤嬷黧w不漏戶、不漏人地清晰了解和應享盡享;依照本辦法第二章第六條,制定未來三年發(fā)展規(guī)劃,發(fā)展目標要清晰、可考核,工作措施要完整、針對性強、切實可行。(工業(yè)和信息化部 )
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